嚴控排污 中國環(huán)境監(jiān)管將全面進入“一證式”時代

　　中國環(huán)境管理將全面進入“一證式”監(jiān)管時代。中國正在加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系。專家指出，實施排污許可制對實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放等具有重要意義。

12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，通過《排污許可管理條例(草案)》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等，對排污單位實行分類管理，規(guī)范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、公開排放信息，強調(diào)加強事中事后監(jiān)管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴處理，提高違法成本。排污許可制改革有序推進，事實上從上世紀八十年代后期開始，中國各地就開始試點實施污染物排放許可制。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。標志著中國排污許可制改革進入實施階段。其后，全國各級生態(tài)環(huán)境部門積極探索推動排污許可制，《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》出臺后，基本建立以排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心的排污許可技術(shù)支撐體系，各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，推動生態(tài)環(huán)境保護粗放式管控轉(zhuǎn)向精細化管控。

　　2018年11月5日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《排污許可管理條例(草案征求意見稿)》的通知。規(guī)定環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)要通過提高污染物排放標準，實施更為嚴格的污染物總量控制，依證強化事中事后監(jiān)管，推動改善環(huán)境質(zhì)量。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，在環(huán)境治理基礎(chǔ)制度中，排污許可制度改革與中央生態(tài)環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等改革工作一樣能稱得上是“底盤式”改革。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，牽一發(fā)動全身，將對中國環(huán)境保護管理工作產(chǎn)生深遠影響。固定污染源排污許可全覆蓋基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，排污許可制已覆蓋重點行業(yè)重點污染源。今年4月底已基本完成33個行業(yè)排污許可清理整頓工作。數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，全國共計發(fā)證34.1萬余張，對250萬余家企業(yè)進行了排污登記，管控大氣污染物排放口155.1萬個、水污染物排放口114.8萬個。據(jù)報，遼寧、浙江、廣東等省份已提前基本實現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋。廣東省固定污染源量大面廣，截至9月23日，2020年廣東省共摸排固定污染源66.15萬家，核發(fā)排污許可證2.26萬張，完成排污登記企業(yè)38.58萬家，排污許可發(fā)證率和登記率均達100%。

　　10月22日，生態(tài)環(huán)境部控制污染物排放許可制實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組在會上表示，排污許可制改革重點工作總體順利，基本完成排污許可制度體系建設(shè)，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，探索形成一套頂層設(shè)計完善、技術(shù)支持有力、工作機制高效的經(jīng)驗做法。

　　初步建成全國排污單位電子地圖，據(jù)劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部強化固定污染源排污許可信息化管理，建成并穩(wěn)定運行全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺，初步建成全國排污單位電子地圖，推進整合“一企一檔”。生態(tài)環(huán)境部表示，加快研究構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，加強各項制度的銜接、融合。強化排污許可證后監(jiān)管，堅決懲處無證排污、不按證排污等違法行為。同時，要強化監(jiān)管執(zhí)法，以“一證式”執(zhí)法作為固定污染源執(zhí)法導(dǎo)向，適時開展專項執(zhí)法行動。